Advies van Raad van State op ontwerpbesluit aanpassing LVB Schiphol: Betere onderbouwing
Minister Madlener heeft een ontwerpbesluit gepubliceerd voor aanpassing van het Luchthavenverkeersbesluit Schiphol. Deze aanpassing van het LVB is nodig om een nieuw maximaal aantal vliegtuigbewegingen wettelijk vast te leggen. De RvS vraagt in haar advies om een betere onderbouwing.
De reden van de aanpassing van het LVB is verbetering van de rechtspositie van omwonenden en het verminderen van de geluidsoverlast. Deze aanpassing moet uiterlijk 8 mei wettelijk zijn vastgelegd zodat Schiphol in haar capaciteitsdeclaratie het nieuwe maximum kan mededelen.
Op 18 april heeft de Raad van State (RvS) haar advies openbaar gemaakt. Daarin vraagt zij aan minister Madlener op diverse punten een betere onderbouwing. De nota van toelichting die bij het ontwerp was gevoegd is naar oordeel RvS onvoldoende duidelijk.
Volgens het FD is het ‘cijfer’ dat de RvS aan het wetsontwerp geeft een B. Op een schaal van A tot D is A nauwelijks commentaar , tot D het wetsvoorstel niet aannemen.
De RvS vraagt zich af hoe de regering is gekomen tot een maximaal aantal vliegtuigbewegingen van 478.000 per jaar. De Afdeling adviseert in de toelichting aan te geven hoe bij het bepalen van de capaciteitsbeperking van de luchthaven een fair balance wordt bewerkstelligd tussen de grondrechten en belangen van omwonenden en andere belangen.
Verder schrijft de RvS dat in de huidige Wet Luchtvaart niet staat dat een maximum aantal vliegtuigbewegingen in het LVB kan worden gezet. In de huidige wet staat een limiet van grenswaarden en niet een limiet van vliegtuigbewegingen. Een punt van kritiek die ook de advocaten van de luchtvaartmaatschappijen gaven tijdens het kort geding vann 14 maart.
Op dit moment is bescherming tegen geluidshinder genormeerd door in het LVB Schiphol opgenomen grenswaarden die zijn gericht op het totale geluidsvolume. Deze grenswaarden beogen bescherming te bieden tegen de gevolgen van vliegverkeer en richten zich niet op aantallen vliegtuigbewegingen als zodanig.
Dan schrijft de RvS over het advies van de Europese Commissie over de ingediende notificatie nav uitvoeren Balanced Approach. De Europese Commissie stelt dat General Aviation is uitgesloten van maatregelen en dat is discriminerend naar de commerciele luchtvaart.
De RvS mist een toelichting van het kabinet waarom in het aan te passen LVB toch echt geen sprake is van discriminatie. De regering geeft namelijk aan dat pas in de volledige aanpassing van het LVB, voorzien in 2026, het GA verkeer te maken krijgt met restricties. Deze website schreef al eerder dat het uitsluiten van General Aviation van maatregelen wel degelijk discriminerend is.
Tot slot schrijft de RvS over de opmerking van de Europese Commissie. Nederland gaf in de notificatie aan dat de autonome vlootvernieuwing geen effect heeft op vermindering van geluidshinder omdat het aantal vluchten jaarlijks toeneemt. Beide effecten zouden elkaar opheffen. De EC stelt echter dat er vanwege de lagere limiet van 478.000 per 1 november 2025 er geen jaarlijkse groei meer zal zijn. Het effect van autonome vlootontwikkeling heft het effect van groei dan niet meer op. Er zal mogelijk sprake zijn van een daling in de geluidsoverlast.
Ook op dit punt vraagt de RvS om een toelichting.
