Het duurt nog zeker 1 jaar voordat er een nieuw Luchthavenverkeerbesluit in de wet is vastgelegd

Diverse regeringen zijn samen met ambtenaren van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat al jaren bezig om een nieuw Luchthavenverkeerbesluit (hierna: LVB) in de wet te borgen. Het huidige LVB is het LVB2008 dat stamt uit 2008. Hierin is niet wettig vastgelegd dat vliegtuigen volgens preferent baangebruik op Schiphol mogen landen en starten. Dit baangebruik is vastgelegd in het Nieuw Normen- en Handhaving-stelsel (NNHS). Dit stelsel is goedgekeurd door de beide kamers.

Feitelijk is er al jaren op Schiphol sprake van een illegale situatie. Er wordt volgens het NNHS gevlogen. Dat leidt tot overschrijding van de grenswaarden van handhavingspunten. Omwonenden die naar de rechter stapten om de ILT te dwingen verloren de zaak omdat de rechter steeds door de Nederlandse Staat werd voorgehouden dat een nieuw LVB met daarin NNHS wettig zou worden. Dat gebeurde maar niet. De kans is groot dat in de toekomst omwonenden rechtszaken wel gaan winnen met enorme gevolgen voor het aantal toegestane vliegbewegingen.

Voordat een nieuw LVB (hierna: LVB1) als wet geldig is gaat nog wel even duren. Ik vroeg de woordvoerder van Minister Harbers of er al een LVB1 panklaar in de kast ligt zoals door sommigen op X wordt beweerd. De reactie van het Ministerie was:

Met het LVB1 wordt bedoeld de ontwerpwijziging Luchthavenverkeerbesluit (LVB) Schiphol, zoals die
op 1 maart 2021 is gepubliceerd. Op 16 februari 2021 is dat ontwerpbesluit door de minister van
Infrastructuur en Milieu aan de Tweede Kamer gezonden. (zie 1)

Ingevolge de uitvoering van de Hoofdlijnenbrief Schiphol van 22 juni 2022 is het kabinetsbeleid
inmiddels gewijzigd ten aanzien van de luchthaven Schiphol. (zie 2)

Het genoemde LVB, dat in 2021 aan de Kamer is voorgelegd, is daarom inmiddels achterhaald en zal
aangepast worden.
Om een nieuwe balans te vinden tussen enerzijds de belangen van omwonenden op het gebied van
geluidshinder en anderzijds de economische functie van de luchthaven Schiphol loopt momenteel in
het kader van de Balanced Approach procedure een notificatie bij de Europese Commissie met een
pakket van vier maatregelen, waaronder een verlaging van het maximumaantal vliegtuigbewegingen.
De resultaten van deze procedure zullen verankerd worden.

Voor het genoemde ontwerp-LVB moet tevens het MER worden aangepast en zal opnieuw een
zienswijzenprocedure worden doorlopen, waarna het aan beide Kamers wordt aangeboden in de
voorhangprocedure. Dan volgt advisering door de Raad van State, publicatie en inwerkingtreding.

1 Staatscourant 2021, nr. 9062.
2 Kst. 2021-2022, 29665, nr. 432.

Eerder is dus al een poging gedaan om te komen tot een nieuw LVB. Door de val van het kabinet Rutte 3 is deze ontwerpwijziging van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB) door de 2e Kamer in april 2021 controversieel verklaard. Zie voor meer informatie dit artikel.

Op basis van de informatie die is gepubliceerd kom ik op de volgende randvoorwaarden voordat een nieuw LVB al wet geldig is.

Gezien alleen al de lengte van de procedure van de de voorhangprocedure en het advies van de Raad van State is een effectief LVB1 pas ergens in 2025 te verwachten. En dan moet de Europese Commissie akkoord gaan met de Balanced Approach waar de notificatie op 1 september is gedaan.

Alle hieronder cursief aangegeven randwoorden zijn gereed.

1. Een aanvraag op grond van de Wet natuurbescherming voor Amsterdam Airport Schiphol
2. Een ontwerp besluit voor de verstrekking van de natuurvergunning
3. Een procedure voor de zienswijze
4. Een nota van antwoord op de reacties die zijn gegeven tijdens de zienswijze procedure
5. Een besluit voor de verlening natuurvergunning
6. Een gevalideerd Doc.29 rekenmodel voor de berekening van de geluidsbelasting. Doc.29 is het door de EC voorgeschreven model en vervangt het Nederlandse Reken Model (NRM) dat voor LVB2008 wordt gebruikt. Voor Doc.29 moeten er gegevens bekend zijn over geluidsproductie door alle type vliegtuigen en helicopters die Schiphol aandoen.
7. Berekeningen over stikstof
8. Het ‘Nieuwe Normen- en Handhavingstelsel Schiphol’ . Hiervoor moet een toetsingsadvies worden gegeven door de Commissie voor de milieueffectrapportage. En de MRS heeft ook een stem.
9. Akkoord van de 2e en 1e Kamer van het NNHS
10. Een nieuwe MER met een passende beoordeling middels een advies van de Commissie voor de milieueffectrapportage.
11. Afronding van de Balanced Approach procedure. Die is er wanneer de Europese Commissie heeft aangegeven dat het proces correct is uitgevoerd. Op 1 september 2023 is het notificatiedocument ingediend bij de Europese Commissie. Die heeft vervolgens drie maanden de tijd om een beoordeling van het proces te geven. De deadline voor vragen is dus 1 december 2023. Daarna is er nog drie maanden de tijd voor een reactie van het kabinet.
    Het kabinet beslist vervolgens over de definitieve effectuering van de maatregelen. Het indienen van het notificatiedocument op 1 september 2023 houdt verband met de verplichting vanuit de verordening om de notificatiefase zes maanden voorafgaand aan de internationale deadlines voor het proces van slotverdeling te starten
12. Een bijgewerkt Actieplan Schiphol. Volgens de Balanced Approach procedure moet de maatregel van krimp bijdragen aan een milieudoel. Dit doel moet verankerd zijn in het Actieplan Schiphol. Op 1 september 2023 heeft IenW een aanpassing van het Actieplan aangegeven in de Staatscourant. Er wordt gewerkt aan een nieuw Actieplan Schiphol voor de volgende periode van vijf jaar. Daarbij geldt dat dit nieuwe Actieplan Schiphol uiterlijk wordt vastgesteld op 18 juli 2024.
13. Het bepalen van het maximale aantal vliegtuigbewegingen op Schiphol dat zal worden vastgelegd in het LVB. Dat zal 440.000 zijn.
14. Een nieuw Luchthavenindelingsbesluit (LIB). “In het gewijzigde LVB worden de afspraken over het nieuwe normen- en handhavingstelsel (NNHS) geregeld. Op grond van de nieuwe regels in het LVB veranderen ook de verwachte geluid- en risicocontouren. Wanneer het LVB wordt gewijzigd op grond van het NNHS zal gelijktijdig ook het LIB worden gewijzigd om de ligging van de beperkingengebieden in overeenstemming te brengen met de nieuwe geluid- en risicocontouren die volgen uit het NNHS. In het LIB wordt onder meer de grens van het luchthavengebied aangegeven, Zo kunnen nieuwe taxibanen pas worden gebruikt na aanpassing van het LIB.
    In de vijfde voortgangsbrief Programma Omgeving Luchthaven Schiphol van 9 oktober 2023 schrijft de minister dat er een aanvullend onderzoek komt naar de mileueffecten van de wijziging van het LIB. Er wordt een m.e.r.-beoordeling gedaan. De definitieve besluitvorming zal niet eerder dan maart 2024 plaatsvinden.
15. Nota van toelichting waarin een uitleg wordt gegeven van de aanpassingen in het LVB (zie als voorbeeld dit stuk) LVNL, Schiphol en KLM worden gevraagd een reactie te geven op de nota van toelichting
16. Mogelijk-> Een aanpassing in de Algemene Wet Bestuursrecht waardoor burgers naar de bestuursrechter kunnen om besluiten als het LVB aan te vechten bij de rechter. Zienswijze indienen was mogelijk tot 11 september 2023. Met dit Wetsvoorstel worden het luchthavenindelingbesluit (hierna: LIB) en het luchthavenverkeerbesluit (hierna: LVB) voor Schiphol, de luchthavenbesluiten voor de luchthavens Lelystad en Rotterdam en het luchthavenbesluit, inclusief de vergunning voor burgermedegebruik, voor de militaire luchthaven Eindhoven geschrapt van de zogenoemde negatieve lijst bij de Awb. In het Wetsvoorstel wordt geregeld dat tegen deze besluiten beroep bij de bestuursrechter kan worden ingesteld.
17. Een ontwerp LVB. Hiervoor is een zienswijze procedure en een voorhangprocedure bij de Tweede en Eerste Kamer nodig . De voorhangprocedure voor wijzigingen van het LVB2008 duurde zo’n zeven maanden. Deze aanpassing van het LVB is ingrijpender.
18. Het definitief LVB moet een positief advies krijgen van de MRS
19. Dan moet de Raad van State een positief advies geven. Dit proces duurt een maand of vijf.
20. Vervolgens wordt het LVB1 gepubliceerd in de Staatsblad en treedt het onmiddellijk in werking