Hoe het zit met bezwaar en beroep tegen de verleende natuurvergunning van Schiphol
Minister Christianne van der Wal (Natuur en Stikstof) heeft besloten om een natuurvergunning te verstrekken aan de luchthaven Schiphol. Dit naar aanleiding van de aanvraag voor het project Exploitatie Luchthaven Schiphol.
Verschillende partijen zijn het met dit besluit niet eens. In de media staat veelal dat er dan in bezwaar wordt gegaan. Daarmee wordt de suggestie gegeven dat men gaat procederen tegen het besluit. Maar dat klopt niet! Om te proberen het besluit om de natuurvergunning te vernietigen bij de rechter moet in beroep worden gegaan bij de rechtbank!
De procedure om het besluit aan te vechten
Wanneer iemand het niet eens is met het besluit van de minister kan er beroep worden aangetekend. Dat moet gebeuren bij de rechtbank en wel voor 7 november 2023.
Gemeente Amsterdam
Volgens diverse media zoals Binnenlands Bestuur zal de Gemeente Amsterdam bezwaar aantekenen tegen het besluit. Er is duidelijk sprake van de bedoeling van een juridische procedure. Zo is te lezen ‘Het is nog niet bekend wanneer het bezwaar precies wordt ingediend. Dat moet in ieder geval voor 7 november gebeuren, laat een woordvoerder van de wethouder weten.’
Echter volgens burgemeester Oude Kotte van Aalsmeer kan de Gemeente Amsterdam niet in beroep bij de rechter. In een brief van de gemeente Amsterdam gericht aan de minister zou staan : “wij realiseren ons dat wij formeel gezien geen belanghebbende zijn (want zegt Oude Kotte er is geen zienswijze ingediend) maar we willen toch bezwaar aantekenen tegen het maximaal aantal vliegbewegingen van 500.000 dat in uw vergunning is opgenomen.”. Zie het fragment vanaf 24:40 tijdens de raadsvergadering gemeente Aalsmeer van 2 november 2023.
De brief van de Gemeente Amsterdam aan de minister heeft geen enkel juridisch effect. De minister kan dit bezwaar eenvoudig naast zich neerleggen.
Gemeente Aalsmeer
De fractie van Absoluut Aalsmeer had een motie ingediend om een juridisch in bezwaar te gaan tegen het besluit van de minister. De motie werd in een ingelaste gemeenteraad besproken. De extra raadsvergadering was nodig om voor de deadline van 7 november ‘in bezwaar ‘ te kunnen. Feitelijk bedoelde Absoluut Aalsmeer dat men wilde dat de gemeente in beroep zou gaan bij de bestuursrechter.
De burgemeester , die de rol van portefeuillehouder heeft, legde aan de gemeenteraad uit dat bezwaar (of eigenlijk beroep) niet mogelijk is omdat de gemeente niet tijdens het conceptbesluit over de aanvraag van de natuurvergunning een zienswijze had ingediend. Destijds wilde Aalsmeer niet tegen een andere overheid procederen. Doordat geen zienswijze is ingediend is Aalsmeer geen belanghebbende en kan geen beroep worden ingesteld bij de bestuursrechter.
Oude Kotte vertelde “In de natuurwet staat klip en klaar wat wel en niet mag . Is in de natuurwet niet voorzien hoe in bezwaar of beroep moet worden gegaan geldt de Algemene Wet Bestuursrecht. In dit wet staat dat je tegen een besluit in bezwaar kunt. En wordt dat afgewezen kan je in beroep bij de rechtbank. Een bijzondere wet als de Wet Natuurbescherming gaat boven de algemene wet”. Aldus de burgemeester.
Maar klopt dit wel?
De Raad van State besloot op 14 juli 2021 dat voor de Wet Natuurbescherming de uniforme openbare voorbereidingsprocedure verplicht is. In deze blog van Stibbe Advocaten met de titel ‘Geen zienswijze ingediend? Beroep van belanghebbende tegen omgevingsrechtelijk besluit is toch ontvankelijk’ wordt uitgelegd dat een belanghebbende, ook wanneer deze geen zienswijze heeft ingediend, bij de bestuursrechter in beroep kan. De lijn van de Raad van State beslaat de gehele linie van het omgevingsrecht: van een besluit over de bouw van een kernreactor tot de bouw van een woning in strijd met het bestemmingsplan.
Het is duidelijk dat de gemeente Aalsmeer een belanghebbende is in de zin van Artikel 1:2 van de Algemene Wet Bestuursrecht.
Het lijkt er sterk op dat de burgemeester van Aalsmeer niet op de hoogte is van het Varkens in Nood arrest en het besluit van de Raad van State uit 2021. En dus de gemeenteraad verkeerd heeft voorgelicht.
Op de site van Aalsmeervandaag is het allemaal te lezen. De gemeente gaat nu een ferm protest aantekenen bij demissionair minister Van der Wal over het verlenen van een natuurvergunning. Net als de brief van Amsterdam zal dit geen effect hebben op het besluit.
Mobilisation for the Environment (MOB)
Deze activisten die strijden voor het klimaat hebben aangegeven tegen het besluit van de minister in beroep te gaan bij de rechtbank. Het ontwerp-besluit heeft van 16 februari tot en met 29 maart 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 259 zienswijzen naar voren gebracht. Daarvan waren er 250 van particulieren en bedrijven en 9 van overheden. MOB had op 26 maart 2021 een zienswijze ingediend voor de ontwerp besluit. Daardoor is MOB dus een belanghebbende.
Vereniging Vlieghinder heeft aangegeven in beroep te gaan tegen het besluit.
Anderen die een zienswijze indienden
voorbeelden van andere partijen die een zienswijze indienden zijn Greenpeace Nederland, de Natuur en Milieufederatie Noord-Holland , Milieudefensie en de gemeente Nieuwkoop.
Alle bijlagen van de natuurvergunning zijn hier te downloaden.
