Voorbeeld 1 Schiphollen. De afkap van 65 dB(A)

Dit is een serie van blogposts over ‘schiphollen’. Schiphollen is een woord dat in 2010 voor het eerst is gebruikt door de voormalige minister van VROM, Pieter Winsemius. Vrij vertaald wordt met ‘schiphollen’ bedoeld het veranderen van afspraken, bedonderen, toevallige ‘fouten’ , treiteren, aan het lijntje houden, in de maling nemen, door de overheid op gebied van geluid rond Schiphol. Vooral door het Ministerie van Infrastructuur, vroeger Verkeer en Waterstaat. De omwonenden zijn de dupe.

Alle blogs over Schiphollen lees je hier! 

Deze serie zal zoveel mogelijk voorbeelden van schiphollen beschrijven. Vandaag deel 1 “De afkap van 65 dB(A)’.

De eerste berekeningmethode om geluidsbelasting rond Schiphol te bereken werd ontwikkeld door dr. ir. C.W Kosten. De rekenmethode werd tot 2003 bij Schiphol gebruikt om de geluidsproductie  te berekenen. Daarbij werd gerekend met geluidshinder aan de buitenzijde van de woning voor de situatie overdag en binnen voor de situatie in de nacht.

Een bezwaar van de Kosteneenheid is de afkap van 65 dB(A).  Wanneer het maximale geluidniveau op de grond niet hoger is dan 65 dB(A) wordt dit niet meegenomen in de berekening. Doordat vliegtuigen steeds stiller werden ontstond de situatie dat er wel overlast werd ervaren door stillere toestellen, maar deze niet meetelden in de Kosteneenheid berekening.

Uit het boekje ‘Schiphol, een visie op de toekomst’ van de heer Guus Berkhout, blijkt dat de bedenker van de Kosteneenheid de afkap helemaal niet wilde. Professor Kosten had een brief gestuurd naar het ministerie van Verkeer en Waterstaat waarin hij nadrukkelijk heeft gewaarschuwd  de afkap niet in het berekeningsvoorschrift toe te voegen. Er werd niet naar hem geluisterd!

De 65 dB(A) afkap is bij beschikking van 12 januari 1984 in de berekeningsvoorschriften van de Regeling Ke opgenomen.

In een rechtszaak in december 2003 aangespannen door een aantal gemeenten rond de luchthaven Eelde is het uiteindelijk tot een uitspraak door de Raad van State gekomen. In de zitting erkennen de verweerders, ministerie van V&W en ministerie van VROM dat:

 een berekeningsmethodiek waarin geen gebruik wordt gemaakt van de 65 dB(A) afkap beter aansluit bij de in werkelijkheid ervaren geluidsbelasting

Uit de uitspraak blijkt ook de reden voor de afkap.

 Uit de toelichting op de uit 1996 stammende regeling Ke blijkt dat de aanvankelijke reden om de 65 dB(A) afkap te hanteren was dat de geluidsgegevens van vliegtuigen in het algemeen niet werden gegeven beneden de 65 dB(A), waardoor bij het toch in rekening willen brengen van dergelijke lage geluidsniveaus extrapolatiefouten zouden ontstaan. Voorts waren er vanuit het oogpunt van hinderbeleving geen dringende redenen om bij de berekening van de geluidsbelasting in Ke rekening te houden met geluidsniveaus lager dan 65 dB(A). Het berekeningsvoorschrift was destijds vooral opgesteld om op efficiënte wijze zoneringscontouren van 35 Ke en hoger te berekenen

Ondanks dat vliegtuigen steeds stiller werden bleef de afkap gehanteerd worden, zo valt te lezen in de uitspraak van de Raad van State.

Bij de aanpassing van de berekeningsvoorschriften voor de geluidsbelasting in 1996 is desondanks de drempelwaarde van 65 dB(A) gehandhaafd, mede in afwachting van onderzoek in het kader van het Evaluatie-programma rond Schiphol inzake de invloed van de 65 dB(A) drempelwaarde op de hinderbeleving.

Ook in 1998 was de overheid bekend met nadeel van de afkap

Op 28 juli 1998, no. E01.97.0309, heeft de Afdeling ten aanzien van het gebruik van de 65 dB(A) afkap het volgende overwogen:
“Uit het voorgaande blijkt dat ook verweerder sub 1 zich ervan bewust is dat het gebruik van de 65 dB(A) afkap de uitkomst van de Ke-berekeningen steeds meer beïnvloedt. Uit de stukken blijkt verder dat bij een Ke-berekening met een lagere waarde van de afkap de Ke-contouren, in het bijzonder de contouren van 35 Ke en lager, anders komen te liggen. (bron)

De uitspraak van de Raad van State is in 2003. De afkap wordt nog steeds gehanteerd ondanks het feit dat ministerie bewust is dat gebruik ervan onjuist beeld geeft.

De Afdeling stelt op grond van het voorgaande en het verhandelde ter zitting vast dat verweerders zich sedert het midden van de jaren negentig ervan bewust zijn dat het gebruik van de 65 dB(A) afkap de uitkomst van de Ke-berekeningen steeds meer beïnvloedt.

De Raad van State besloot dat de afkapwaarde van 65 dB(A) uit de rekenvoorschriften moest worden gehaald. De afkap verdween op Schiphol door overgang naar het Lden stelsel.